践行“两高四着力” 感恩奋进谱新篇 学习贯彻省委十一届九次全会精神丨深入贯彻“两高四着力”重大要求 奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章
河南日报社中共河南省委党校联合课题组习近平总书记站位全局为河南擘画的“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”发展蓝图，是河南现代化的根本遵循和行动指南。其核心要义“两高四着力”重大要求，是一个目标明确、逻辑严密、路径清晰的科学体系。充分认识、全面贯彻这一重大要求，坚定信心推动高质量发展，扎扎实实加强社会治理，不仅关乎河南一域之发展，也是中国式现代化宏大叙事在中原大地的生动实践和创造性探索。省委十一届九次全会指出，全省上下要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，增强推动高质量发展的信心决心，强化推动高效能治理的责任担当，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。1充分认识“两高四着力”的重大意义作为地处中原腹地、历史底蕴深厚、产业特色鲜明、在全国有重要分量的人口大省、经济大省、农业大省，河南现代化的路子该怎么走，习近平总书记十分关心、高度重视。“两高四着力”重大要求，是习近平总书记站位中国式现代化全局对河南现代化的把脉定向，是河南辩证处理发展与治理的思想指引，是中原大地现代化建设的行动指南。立足中国式现代化全局的战略定向。中国式现代化是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。这五个方面的鲜明特征，深刻规定了我国现代化的方向、路径和价值依归。习近平总书记强调，高质量发展是中国式现代化的必然要求。面对复杂的外部环境，要坚定信心，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。河南作为经济大省，要为全国大局多作贡献。河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。“两高四着力”是习近平总书记立足全球变局、站位全国大局与中国式现代化全局，结合河南资源禀赋、产业特色和优势，就中原大地如何从共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生等层面推进中国式现代化的全面部署与要求。我们应牢记习近平总书记嘱托，跳出河南看河南，认真落实党中央关于中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，全面深化改革开放，坚定不移地融入服务新发展格局和全国统一大市场，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。辩证处理发展与治理的思想指引。面对外部环境不确定性，河南要保持定力，一步一个脚印朝前走。辩证处理速度与规模的关系，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念融入经济、社会、文化、生态等各个领域，以科技创新为引领，推进传统产业转型升级，结合当地资源禀赋积极培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，因地制宜发展新质生产力，提升现代化产业体系对高质量发展的支撑能力，实现经济可持续增长与综合竞争力提升。习近平总书记指出，要善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题。必须扎扎实实加强社会治理。在行政效率、公共服务供给、社会治理创新等方面实现质的飞跃，以治理体系和治理能力现代化为高质量发展保驾护航。习近平总书记深刻诠释了高质量发展与高效能治理的内在统一、相辅相成、互为支撑，提醒我们高质量发展不会凭空实现，离不开高效能治理的坚实保障。我们应按照总书记要求，在推进中国式现代化进程中科学统筹发展与治理，以高效能治理保障高质量发展、以高质量发展推动高效能治理。中原大地现代化建设的行动指南。着力建设现代化产业体系和农业强省，是河南破解产业结构性矛盾、夯实发展根基的行动指南。长期以来，河南传统产业占比较高，新兴产业动能偏弱，只有强化科技创新引领，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，形成多元支撑、协同发展的产业格局，才能保持经济持续健康发展势头。河南作为农业大省，乡村振兴压力大、任务重，只有坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展，加快建设农业强省，才能实现城乡共同富裕。着力改善民生、加强社会治理，是河南提升群众获得感、幸福感、安全感，促进社会和谐稳定的行动指南。发展的根本目的是增进民生福祉。河南人口众多，民生改善任务艰巨，只有坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，才能解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。社会治理是国家治理的重要方面，加强和创新社会治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。河南只有坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，才能打造共建共治共享的社会治理格局。着力加强生态环境保护，是河南践行绿色发展理念、夯实发展底色的行动指南。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。河南地处中原，生态地位重要，生态环境保护任务艰巨，只有牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，努力解决突出环境问题，才能推动生态环境质量持续改善，为人民群众创造良好生产生活环境。着力推动文化繁荣兴盛，是河南发挥文化优势、强化文化引领力的行动指南。文化是一个国家、一个民族的灵魂。河南作为中华民族和华夏文明的重要发祥地，文化底蕴深厚，文化资源丰富，只有进一步加强历史文化遗产保护，科学有序开发文旅资源，加强文旅市场管理，才能逐步把文旅产业培育成为支柱产业，为经济社会发展提供强大的引导力、凝聚力、创造力。 2全面把握“两高四着力”的内在逻辑“两高四着力”重大要求，是一个目标明确、逻辑严密、路径清晰的有机统一体。它以“谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”为总目标、总归宿，明确了“两高四着力”的最终指向是推进中国式现代化在中原大地的具体实践，这一目标既是国家战略在地方的落地生根，也是河南立足省情、顺应时代的必然选择，构成了整个战略体系的逻辑起点和价值归宿。“中国式现代化新篇章”与“两高四着力”形成“目标—手段”“总纲—分论”“愿景—路径”的三重逻辑关联，既在宏观层面确立价值导向，又在微观层面指引实践方向，构成环环相扣的战略闭环。只有深刻领悟并自觉遵循这一内在逻辑，才能确保河南现代化各项事业动力充沛、行稳致远。“两高”是总体任务与引领保障“高质量发展”与“高效能治理”，分别从发展主题和治理效能层面提供战略引领与根本保障，明确了中原大地推进中国式现代化的总体任务，是贯穿“四着力”全过程、各领域的灵魂主线。高质量发展是主题主线与战略引领。高质量发展绝非仅仅是经济命题，而是新时代新征程经济社会发展的主题主线。它解决的是“发展什么、怎样发展”的根本问题，为“四着力”确立了鲜明的价值导向与质量标尺。高质量发展是发展方向的具体引领。高质量发展要求超越传统粗放模式。建设现代化产业体系，核心在于科技创新引领、结构优化升级、全要素生产率提升；建设农业强省，关键在于科技赋能、绿色安全、产业链价值链高端化；改善民生，重在提升公共服务均等化与优质化水平；生态保护，重在环境质量根本改善与发展方式绿色低碳转型；文化繁荣，重在创造性转化与创新性发展，提升文化软实力与产业竞争力。高质量发展为各领域划定了清晰的高标准跑道。高质量发展是发展动力的实践引领。无论是产业升级、农业振兴，还是生态技术突破、文化业态创新，都必须紧紧依靠科技创新、制度创新、管理创新、模式创新。高质量发展要求将创新摆在“四着力”全局的核心位置，激发内生动力，塑造竞争新优势。高质量发展是“四着力”的目标引领。高质量发展的最终指向是满足人民日益增长的美好生活需要。高质量发展的成效，必然体现在更坚实的产业基础、更殷实的民生福祉、更优美的生态环境、更丰富的精神文化生活上。因此，高质量发展是贯穿“四着力”的灵魂主线，是引领河南现代化航船破浪前行的战略罗盘。高效能治理是关键棋眼与重要保障。高效能治理解决了“如何实现、如何保障”的核心机制问题。构建起目标实现的“防护网”、资源配置的“调节阀”和风险化解的“稳定器”。从制度保障到效能提升，再到风险防控，高效能治理的三重维度既相互支撑又各有侧重，共同构成目标实现的核心保障，是推进“四着力”落地生根、开花结果的坚实底盘与关键棋眼。高效能治理是深化改革的关键棋眼。高效能治理首先体现为治理体系与治理能力的现代化，通过构建权责清晰、运转顺畅、充满活力的制度框架，为战略目标提供根本性保障。全面落实“四着力”涉及深层次利益调整与复杂系统工程，面临诸多亟待破除的体制机制障碍，亟待通过高效能治理构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，包括优化营商环境激发市场活力、完善民生保障和社会治理制度、健全生态环保法规与监管体系、创新文化管理体制机制等，为各项事业提供稳定、公平、可预期的制度环境。高效能治理是资源配置的效能保障。高效能治理的核心在于提升资源配置效率与政策执行效力。面对资源要素总量丰富，但配置效率不高的结构性矛盾，需要通过高效能治理优化资源配置机制，实现“有形之手”与“无形之手”的精准耦合，让有限资源产生最大效益。通过深化“放管服”改革、推进数字化智能化治理、优化政府组织结构和职责体系、提升基层治理能力等，破除形式主义官僚主义，确保资源精准投向“四着力”关键环节，确保各项惠民惠企政策高效直达。高效能治理是有效防范化解重大风险的稳定保障。面对经济波动、社会矛盾、生态压力、文化冲击等潜在风险，亟须通过高效能治理以系统性应对复杂性、以敏捷性对冲不确定性、以协同性化解多元性、以长效性应对长期性，为“四着力”排除干扰因素，从根本上塑造发展与稳定良性互动格局，确保中国式现代化新篇章在中原大地稳定有序持续推进。“四着力”是系统路径与发力重点“四着力”是河南彰显发展特色、放大发展优势、弥补发展短板、强化发展支撑的系统路径，是落实“高质量发展”和“高效能治理”总体任务的发力重点。现代化产业体系和农业强省建设是发展基础与中心任务。党的二十大报告指出，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。建设现代化产业体系和农业强省是推动高质量发展的必然要求，是中原大地推进中国式现代化建设的物质技术基础，是河南塑造农业发展新优势的重要方向，是实现高质量发展高效能治理最基础的物质保障。河南工业门类齐全、体系完备，实现了41个工业大类的全覆盖，是众多产业循环的发起点、支撑点和结合点；河南农业发展基础稳固，粮食总产量连续8年稳定在1300亿斤以上，现代农业建设步伐逐步加快，城乡融合发展水平不断提升。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我们必须立足高质量发展高效能治理的客观需要，以质效提升夯实产业筋骨，加速推进现代化产业体系和农业强省建设。智能化、绿色化、融合化是现代化产业体系建设的主要方向，也是农业强省建设的应有之义。智能化不仅体现在生产层面，在改善民生、加强社会治理方面也有众多应用场景和空间，是提高基层治理能力和治理效能的重要手段。产业绿色化发展既是经济社会高质量发展的内在要求，也是推动发展方式绿色低碳转型、实现人与自然和谐共生的重要途径。现代化产业体系和农业强省建设是一个内部有机联系、功能互补的复杂生态系统，要按照产业融合发展方向，统筹做好产业、科技、文化这篇大文章。改善民生、加强社会治理是发展的落脚点与关键保障。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。改善民生与加强社会治理是新时代党和国家的重要工作，与广大人民群众切身利益紧密相连，事关社会和谐稳定大局。改善民生与加强社会治理，不仅能够为经济社会发展创造出社会需求，更能为推动高质量发展提供更加优越的制度环境与安全保障，是激活高质量发展新动能、推动实现共同富裕的重要纽带。只有将改善民生作为社会治理的逻辑起点，以高效能治理破解民生难题，才能让发展成果更公平惠及全体人民，使社会既充满活力又安定有序。河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，我们要立足省情，始终围绕人民需要来改善民生、加强社会治理，以更加有效的治理方式解决更多民生痛点、难点问题，不断促进社会和谐，为高质量发展提供坚实保障。新时代社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这意味着民生所需不仅对物质富足提出更高要求，也对精神文化生活提出更高要求。改善民生和加强社会治理，既要解决“衣食住行”等基本问题、群众急难愁盼的热点问题，还要以高质量供给来更好满足人民群众对于消费品质、文化产品、生态宜居、精神富足和社会公平等更高层面的需求，需要进一步创新社会治理方式，提高数字化治理水平和效能，更好满足不同社会群体的差异化诉求，提供更加精准、可靠、有序的社会服务，使党的执政基础和群众基础更加牢固。加强生态环境保护是发展底色和持久动力。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。绿水青山就是金山银山，良好生态环境不只是自然财富，也是经济财富、社会财富，更是幸福生活增长点。习近平总书记指出，高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。从内在要求来看，绿色发展是高质量发展的鲜明底色，良好生态环境是检验高质量发展水平的重要标准之一。在推动经济社会高质量发展的进程中，生态治理的高效能至关重要，要加快构建全方位、多维度的生态治理体系，更好统筹发展和保护的关系。当前，随着习近平生态文明思想的深入实施，绿色已经成为河南推动高质量发展和培育新质生产力的新动力、新引擎，在改善民生、促进共同富裕、提高人民群众幸福感中的作用越来越强。生态环境问题归根结底是发展方式问题，着力建设现代化产业体系和农业强省建设，就是要加快推进经济结构和发展方式的绿色低碳转型，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，大力推进生态产业化、产业生态化，以高水平保护为产业高质量发展蓄积新动能和新优势。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。生态环境既是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，以生态环境持续改善的实际成效取信于民、造福于民。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明建设不仅需要科技、制度、资金等的支撑，还必须要有文化的力量支撑，要以文化的力量凝聚人心、形成社会广泛共识，不断增强生态文明建设的文化助推力。推动文化繁荣兴盛是精神引领与思想保证。中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化。文化兴则国运兴，文化强则民族强。人类社会发展史告诉我们，人的生活需求包含物质和精神两个方面，追求物质文明和精神文明是人类社会繁荣进步的内在驱动力。物质上的贫乏难以支撑现代化国家建设，精神上的贫乏也同样难以满足现代化国家的要求。文化是国家和民族的灵魂所在，是社会治理的根和魂。以文化、价值引导，建立共同的信仰、信念和追求，能够增强个体归属感和向心力，使社会更加稳固有序，最大限度提高治理的效能。河南是中华民族和中华文明的重要发祥地，近年来，随着河南文化强省建设步伐不断加快，文化建设不仅是河南最亮眼的名片之一，更逐步成长为河南省高质量发展的新动能。文化的创造性转化、创新性发展离不开强有力的物质技术基础保证，需要现代化产业体系的有力支撑；反过来，文化的繁荣兴盛也能创造出巨大的经济社会需求，包括优秀的文化作品等，还能以文化内涵的浸入来提高产品的内在价值，促进新质生产力的培育和发展。习近平总书记指出，文化的力量，或者我们称之为构成综合竞争力的文化软实力，总是“润物细无声”地融入经济力量、政治力量、社会力量之中，成为经济发展的“助推器”、政治文明的“导航灯”、社会和谐的“黏合剂”。文化的作用不仅体现在物质层面上，更体现在生态环境保护、基层社会治理等方方面面，通过文化的浸润和赋能，筑牢社会发展的共同价值基础，形成良好的行为规范，有效化解经济社会中的突出矛盾。3贯彻“两高四着力”须科学统筹的重要关系“两高四着力”重大要求为中原大地推进中国式现代化提供了科学指引和强大动力，全省上下应牢记嘱托、感恩奋进，科学统筹发展与稳定、当前与长远、改革与开放、效率与公平，锐意进取，埋头苦干，一步一个脚印把总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。科学统筹发展与稳定。习近平总书记强调，高质量发展是中国式现代化的必然要求。河南作为经济大省，要进一步夯实实体经济这个根基，以科技创新为引领，因地制宜发展新质生产力，提升现代化产业体系对高质量发展的支撑能力。河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。要正确处理好发展和稳定的关系，发展是稳定的基础，稳定是发展的保障。贯彻“两高四着力”重大要求，必须站位全国大局、立足特殊省情，自觉把发展和稳定统一起来，做到以发展促稳定、以稳定保发展。既要牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉融入服务全国统一大市场，以科技创新为引领，因地制宜发展新质生产力，夯实实体经济根基，加快建设现代化产业体系，推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长，增强抵御风险和维护安全的能力，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。同时，也要在高质量发展中更多考虑稳定因素，强化底线思维、极限思维，增强忧患意识，做到居安思危。紧盯重点领域、薄弱环节和不确定因素，扎实做好各类风险隐患预警排查整治，抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解。加强耕地保护和建设，扛稳粮食安全责任，健全社会治理体系，强化社会治安整体防控，完善群众利益协调机制，以党建引领基层高效能治理。织密扎牢各领域安全防护网，坚决守住不发生系统性风险的底线，以高水平安全保障高质量发展，实现经济发展和社会稳定良性互动。科学统筹当前与长远。推动高质量发展，既要抓当前，又要谋长远，特别是全局性、战略性问题要牢牢抓住。当前与长远，相辅相成、辩证统一。“当前”是前提和基础，“长远”是目标和蓝图，统筹好二者关系，才能准确识变、科学应变、主动求变。贯彻“两高四着力”重大要求，既要着眼长远，加强战略谋划，以长远的战略眼光谋划布局我省“十五五”乃至更长时间发展宏伟蓝图，立足优势、精准谋划、聚焦重点，精准把握我省在国家大局中的责任和使命，坚定落实促进中部地区加快崛起战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕农业强省、生态安全、推动文化繁荣兴盛等关键领域，推出一批创新性、牵引性、标志性举措；也要聚焦当下，坚持问题导向，正视经济运行面临的风险挑战，聚焦事关我省中长期发展的全局性、关键性、深层次问题，聚焦制约我省高质量发展的短板弱项，深化改革、扬长补短，着力解决堵点、痛点、难点反映的现实问题。聚焦项目建设，精心谋划基础设施、市场建设、产业发展、民生保障等重大项目，支撑全省高质量发展和现代化建设。更要保持战略定力，坚持久久为功。既不急功近利，也不好高骛远，锚定现代化河南目标、把准方向、全力以赴、一张蓝图干到底。科学统筹改革与开放。习近平总书记强调，河南要坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放。要坚定不移扩大高水平对外开放。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。开放为改革注入活力、指明方向，改革为开放拓展空间、提供保障。贯彻“两高四着力”重大要求，必须坚持改革和开放相统一，统筹推进深层次改革和高水平开放，依靠改革开放增强发展内生动力，持续打造更具竞争力的内陆开放高地。一方面，要进一步提高改革的精准性、针对性和有效性，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，不断解放和发展社会生产力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让政府“有形之手”与市场“无形之手”协同发力。另一方面，要适应形势发展，深入实施制度型开放战略，以实施自贸区提升战略为抓手，主动对接国际高标准经贸规则，加大在规则、制度、管理标准等方面的探索创新，深化首创性、集成化、差别化改革探索，推动外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成稳定公平透明可预期的开放制度环境。强化开放通道建设，放大枢纽经济优势，促进“空中丝绸之路”扩能，扩展“陆上丝绸之路”通道，强化“海上丝绸之路”连接，推动“网上丝绸之路”升级，提高开放的广度、深度和宽度，以高水平开放促进深层次改革和高质量发展。科学统筹效率与公平。习近平总书记指出，中国式现代化既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。效率和公平是社会发展追求的两大价值目标，二者相互依赖、相互促进。公平要建立在效率的基础上，效率也要以公平为前提才能够持续。贯彻“两高四着力”重大要求，应处理好效率与公平的关系，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让现代化建设成果更多更公平惠及人民。一方面，积极践行经济大省责任担当，找准发力点，转方式、调结构、提质量、增效益，发展新质生产力，培育壮大新的经济增长点。立足人口大省优势，精准满足民生需求激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，持续提升经济实力，在更高层次上做大“蛋糕”。另一方面，要把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生。增强社会保障公平性，提高基本公共服务均衡性，扩大基础民生服务普惠性，用心用情解决好群众急难愁盼问题，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。统筹新型工业化、新型城镇化和农业现代化，破除城乡二元结构，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕，在更高水平上分好“蛋糕”。策划：刘雅鸣 孙德中 张涛统筹：万川明 李剑力执行：宋伟 杨晓东 杨文才执笔：宋伟 陈晨 林永然 温佳楠 王一乔
日期：[ 2025-06-26 ] 阅读：21
